政策｜工信部關于促進文教體育用品行業(yè)升級發(fā)展的指導意見

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工信部提出，加快開發(fā)綠色、智能、健康的多功能中高端產品，支持骨干企業(yè)加快高檔圓珠筆、智能室內健身器材、休閑運動器材、釣具等產品的開發(fā)和市場推廣，推進個性化定制等新型制造模式的發(fā)展。以“三大球”的振興發(fā)展為契機，大力發(fā)展賽事用球。

以我國成功申辦2022年冬奧會為契機，促進冰雪器材、防護用具等冰雪運動用品的產品研發(fā)生產。加強老年健身和康復器材等產品的開發(fā)和市場推廣。落實國務院《全民健身計劃》，針對性開發(fā)和生產健身用品，滿足居民騎行、登山、徒步、游泳、球類等各項運動需求。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等技術，開發(fā)全民健身新產品。鼓勵生產企業(yè)配合健身指導方案、運動處方庫和中國人體育健身活動指南推廣和普及，積極開發(fā)適宜健步走、健身操、瑜伽等運動的創(chuàng)新裝備和器材。

工信部要求，重點推進智能制造，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在文教體育用品行業(yè)的綜合集成應用，鼓勵基礎條件好的企業(yè)開展智能化改造，發(fā)揮國家智能裝備和智能制造相關產業(yè)計量測試中心作用，加快智能制造軟硬件產品應用。鼓勵龍頭企業(yè)加快數(shù)字化車間/智能工廠的集成創(chuàng)新，在全行業(yè)開展應用示范典型經驗交流和推廣活動。

政策措施方面工信部提出，加大金融對文教體育用品行業(yè)技術改造和轉型升級的支持力度，支持市場前景廣闊的骨干企業(yè)為提高生產自動化、智能化水平開展的技術改造和設備更新。鼓勵生產企業(yè)提高直接融資比重。發(fā)揮金融對技術創(chuàng)新的助推作用，促進企業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉化，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展。
落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善中小企業(yè)信用擔保體系。加快發(fā)展支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的金融產品和服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)企業(yè)無形資產質押貸款業(yè)務，支持文教體育用品行業(yè)品牌建設。

進一步發(fā)揮政策性金融和開發(fā)性金融的作用，支持金融機構在業(yè)務范圍內通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，為符合條件的企業(yè)建立國際化研發(fā)、生產體系及品牌推廣搭建金融服務平臺。加大出口信用保險對品牌企業(yè)的支持力度，鼓勵商業(yè)銀行依法依規(guī)積極開展出口信用保險保單融資業(yè)務。
（上文來源于證券時報）

以下為政策原文
工信部消費[2016]401號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國文教體育用品協(xié)會、中國制筆協(xié)會：
為貫徹落實《中國制造2025》、《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè) 促進體育消費的若干意見》、《國務院辦公廳關于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》和《輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，更好地促進文教體育用品行業(yè)主動適應新常態(tài)，穩(wěn)增長、調結構、提質增效，實現(xiàn)升級發(fā)展，滿足和適應多層次文教體育消費需求，現(xiàn)提出以下意見。

一、促進文教體育用品行業(yè)升級發(fā)展的重要意義
文教體育用品行業(yè)涵蓋筆類產品、辦公文具、學生文具、紙品本冊、美術用品、教學用品、球類、釣具、體育器材及配件、訓練健身器材、戶外運動器材、運動防護用具制造等多個行業(yè)。經過多年發(fā)展，我國形成了原材料、零部件、產品設計和生產、物流等完整的產業(yè)體系，成為世界文教體育用品生產、出口和消費大國。2015年規(guī)模以上企業(yè)達到2187家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入3265億元，產品出口到200多個國家和地區(qū)，涌現(xiàn)出一批國內知名品牌，產業(yè)集群的規(guī)模和效益穩(wěn)步提升。

然而，與世界先進水平國家相比，我國文教體育用品行業(yè)大而不強的問題比較突出。企業(yè)研發(fā)設計、技術創(chuàng)新的能力薄弱，產品同質化現(xiàn)象嚴重；低價競銷比較普遍，假冒偽劣產品困擾低端市場和農村市場，帶來產品質量和安全問題；生產裝備自動化程度與國際先進水平差距較大，產品加工精細化程度不高，缺乏國際知名品牌，國內高檔產品市場多被國外知名品牌占領。

因此，切實解決當前問題，有利于推動文教體育用品行業(yè)與文化創(chuàng)意和設計服務產業(yè)融合發(fā)展，提高產品附加值；有利于促進企業(yè)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和營銷模式創(chuàng)新，提升行業(yè)國際競爭力；有利于擴大文教體育用品中高端產品供給，滿足居民消費升級需要，培育新的消費增長點。

二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力加強供給側結構性改革，以市場為導向，以創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為主體，以實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略為核心，全面提升產品研發(fā)設計水平、裝備自動化智能化水平和企業(yè)精細化管理水平，進一步完善標準和售后服務體系，引導和促進體育消費，更好滿足消費升級需求，加快文教體育用品制造強國建設步伐。

（二）基本原則
——堅持市場主導，政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)市場主體地位，適應市場需求新變化，改善產品供給結構。創(chuàng)新政府管理和服務方式，加強市場監(jiān)管，大力營造有利于企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。
——堅持創(chuàng)新驅動，結構優(yōu)化。加快產業(yè)核心技術研發(fā)和產業(yè)化，推動行業(yè)技術水平整體提升，支持企業(yè)開發(fā)適應市場需求，滿足消費升級需要的產品和服務，推進產業(yè)結構向中高端邁進。
——堅持質量為本，品牌引領。完善標準體系，推動行業(yè)產品安全環(huán)保標準與國際先進標準接軌，建設先進質量文化、質量管理和控制體系。鼓勵企業(yè)增強品牌發(fā)展意識，加強自有品牌培育提升和品牌運營管理能力，通過品牌建設實現(xiàn)價值鏈升級。
——堅持智能高效，綠色發(fā)展。利用新一代信息技術加快對全產業(yè)鏈改造，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產、銷售、管理和服務的智能化水平。大力推廣綠色設計和制造技術，加強節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備推廣應用，減少生產過程中能源、資源的消耗和環(huán)境污染。

（三）主要目標
到2020年，文教體育用品行業(yè)的技術和裝備水平全面提升，“三品”專項行動取得積極進展，產品豐富度、品質滿意度、品牌認可度明顯增強。
——技術創(chuàng)新能力明顯增強。規(guī)模以上骨干企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出占主營業(yè)務收入的比重超過1.5%，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系進一步健全，攻克一批制約行業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術。
——中高端產品供給水平提高。中高端產品的創(chuàng)意設計水平、科技含量和附加值明顯提升，綠色、環(huán)保、新穎、健康的高端產品比重穩(wěn)步增加，安全性能好、質量水平高、國際影響力大、市場認可度高的產品供應規(guī)模顯著提高。
——產品質量水平顯著提高。60%以上規(guī)模以上企業(yè)生產裝備和工藝水平達到國際先進水平，建立與國際接軌的質量管理體系。制修訂一批先進技術標準，在重點領域培育發(fā)展團體標準，標準對行業(yè)發(fā)展支撐能力進一步增強。
——品牌影響力不斷擴大。培育一批在國內市場具有較強競爭優(yōu)勢的品牌，形成3至5個擁有較強創(chuàng)新能力和國際市場影響力與競爭力的優(yōu)勢品牌。

三、重點任務
（一）豐富產品品種
支持企業(yè)深度挖掘消費者需求，適應并引領消費升級趨勢，通過設計、研發(fā)和生產“微創(chuàng)新”，不斷增加花色品種、提升產品功能。從保護青少年安全健康出發(fā)，研發(fā)設計具有保護視力、脊椎等功能的書寫工具、書包等學生用品。促進文教辦公用品行業(yè)和文化創(chuàng)意服務融合發(fā)展，提高產品文化內涵和附加值，加快設計精美、制作精良的商務辦公用品生產。加快開發(fā)綠色、智能、健康的多功能中高端產品，支持骨干企業(yè)加快高檔圓珠筆、智能室內健身器材、休閑運動器材、釣具等產品的開發(fā)和市場推廣，推進個性化定制等新型制造模式的發(fā)展。以“三大球”的振興發(fā)展為契機，大力發(fā)展賽事用球。以我國成功申辦2022年冬奧會為契機，促進冰雪器材、防護用具等冰雪運動用品的產品研發(fā)生產。加強老年健身和康復器材等產品的開發(fā)和市場推廣。落實國務院《全民健身計劃》，針對性開發(fā)和生產健身用品，滿足居民騎行、登山、徒步、游泳、球類等各項運動需求。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等技術，開發(fā)全民健身新產品。鼓勵生產企業(yè)配合健身指導方案、運動處方庫和中國人體育健身活動指南推廣和普及，積極開發(fā)適宜健步走、健身操、瑜伽等運動的創(chuàng)新裝備和器材。

（二）提升產品品質
支持企業(yè)建立健全質量管理體系，加強全員參與、全過程控制、全方位管理的質量管理，嚴格按標準組織生產經營，嚴格質量控制。強化質量技術基礎，充分發(fā)揮產品認證的市場準入作用，大力推廣先進質量管理技術和方法，推動企業(yè)采用先進適用技術，全面提升制造、工藝、管理水平，提高產品質量可靠性和一致性。以基礎條件較好、品牌知名度較高、國際競爭力較強的企業(yè)為主體，實施精品制造工程，在筆類產品、學生用品、辦公用品、教學用品、體育運動器材等行業(yè)推出一批科技含量高、附加值高、設計精美、制作精良、性能優(yōu)越的精品。鼓勵企業(yè)和協(xié)會制定高于國家標準和行業(yè)標準的產品標準和檢測標準，積極開展團體標準制定，推動行業(yè)產品技術和安全標準全面達到國際先進水平。加強檢測能力建設，依托現(xiàn)有檢驗檢測機構，建設一批高水平質量控制和技術評價實驗室，提升檢驗檢測技術水平。

（三）培育知名品牌

強化企業(yè)品牌發(fā)展和競爭意識，培育知名品牌，建立完善品牌培育管理體系，開展品牌培育工作，擴大品牌影響力。深入挖掘品牌的文化內涵，突出品牌個性，完善和提升品牌形象，推動品牌價值提高。創(chuàng)新品牌營銷傳播模式，形成與自身品牌形象相一致的多元化傳播銷售渠道，提升消費者對品牌的美譽度和忠誠度。支持書寫工具、學生用品、健身運動器材、運動防護用品等行業(yè)企業(yè)從貼牌生產向自主設計、自創(chuàng)品牌發(fā)展，支持品牌企業(yè)參加國內外大型展覽展示活動。打造區(qū)域品牌，發(fā)揮優(yōu)勢品牌企業(yè)引領作用，進一步加強行業(yè)集體商標、證明商標注冊管理，培育一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽度高的區(qū)域品牌。推進品牌國際化，推動優(yōu)勢品牌企業(yè)實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略。支持品牌服務平臺建設，扶持一批品牌培育和運營專業(yè)機構，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務。

（四）強化基礎能力
大力推進以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的行業(yè)創(chuàng)新體系建設。支持和鼓勵具備較強研發(fā)能力的骨干生產企業(yè)加強企業(yè)研發(fā)中心和工程技術研究中心建設，積極申報國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、國家級企業(yè)技術中心、國家級工業(yè)設計中心和工程（技術）研究中心等，加快行業(yè)新材料、關鍵零部件、新技術新工藝和先進裝備的研發(fā)和應用，帶動全行業(yè)技術創(chuàng)新能力的快速提升。大力推進基礎性創(chuàng)新平臺建設，采用企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式，建設一批創(chuàng)新平臺，加強產品聯(lián)合開發(fā)。加快圓珠筆筆頭、運動器材智能化等關鍵核心技術研發(fā)與產業(yè)化，攻克一批關鍵共性技術，加快成果轉化和推廣應用。加大對提升產品附加值有顯著作用的輕量化、高性能、綠色安全的學生用品、辦公用品、體育運動器材等行業(yè)新材料的研發(fā)力度，提高新材料保障能力。加強應用牽引，突破重點裝備制造關鍵技術，提高行業(yè)先進裝備保障水平，在制筆、球類等行業(yè)重點發(fā)展多工位加工機床等高性能裝備、模具加工等關鍵領域和自動化生產線等先進系統(tǒng)。

（五）推動綠色發(fā)展
大力推廣環(huán)保低碳和節(jié)能降耗的文教體育用品，從產品設計、制造、運輸、使用到回收處理的整個過程，綜合考慮資源利用和環(huán)境影響。提高產品減量化、可再利用和回收的綠色設計水平，積極開展專用環(huán)保材料的研發(fā)應用和替代，進一步提升產品的資源利用效率。加強對學生文具原料中有害物質的控制。鼓勵生產企業(yè)研發(fā)鉛筆木材替代材料，節(jié)約森林資源。推動復印紙、打印紙等產品的循環(huán)使用。提高電動跑步機等電動健身器材的能效水平，鼓勵使用自發(fā)電健身器材。推廣生產過程低排放低污染的先進處理技術。鼓勵企業(yè)加大人造草坪、可降解碳纖維的研發(fā)和回收再利用。建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系。

（六）促進兩化融合
以兩化融合為主線，加快文教體育用品行業(yè)轉型升級，支持信息技術在研發(fā)設計、生產制造、營銷管理、物流配送、產品服務、節(jié)能減排和安全生產等方面應用。加強企業(yè)兩化融合管理體系行業(yè)標準建設和推廣，支持重點企業(yè)適用兩化深度融合的技術標準規(guī)范，開展企業(yè)兩化融合發(fā)展水平評估和兩化融合典型示范工作。鼓勵企業(yè)加快對通用設備、部分專用設備進行技術改造，逐步實現(xiàn)生產裝備機械化、自動化、智能化。重點推進智能制造,促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在文教體育用品行業(yè)的綜合集成應用，鼓勵基礎條件好的企業(yè)開展智能化改造，發(fā)揮國家智能裝備和智能制造相關產業(yè)計量測試中心作用，加快智能制造軟硬件產品應用。鼓勵龍頭企業(yè)加快數(shù)字化車間/智能工廠的集成創(chuàng)新，在全行業(yè)開展應用示范典型經驗交流和推廣活動。支持運動健身器材、游藝產品生產企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對接用戶個性化需求，推進研發(fā)設計、生產制造和供應鏈管理等關鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造，推動基于個性化產品的服務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵生產企業(yè)積極利用電子商務平臺優(yōu)化采購、分銷體系，提升企業(yè)經營管理效率。鼓勵企業(yè)利用電子商務平臺的大數(shù)據(jù)資源，提升企業(yè)精準營銷能力，激發(fā)市場消費需求。

四、政策措施
（一）大力營造有利于行業(yè)升級發(fā)展的環(huán)境
加強和完善市場監(jiān)管，把文教體育用品特別是學生用品列入產品質量國家監(jiān)督專項抽查范圍，加大對生產、銷售假冒偽劣產品的查處力度，切實維護消費者、合法企業(yè)的權益，創(chuàng)建健康有序的市場競爭環(huán)境。嚴厲懲處侵犯知識產權和其他企業(yè)合法權益的行為，加大對企業(yè)商標、專利等知識產權的保護力度。開展打擊網(wǎng)上侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項執(zhí)法工作，鼓勵實體店鋪和電商通過產品認證手段提升產品質量，保障消費者安全，建立質量追溯制度，保護消費者權益，營造良好消費環(huán)境。不斷建立和完善品牌建設的激勵機制，大力宣傳品牌建設成就突出的企業(yè)，營造行業(yè)品牌建設的良好氛圍。充分發(fā)揮各級各類新聞媒體的輿論引導作用，積極引導廣大人民群眾培育體育消費觀念、養(yǎng)成體育消費習慣，加大對在增品種、提品質、創(chuàng)品牌方面有突出成效企業(yè)的宣傳力度，引領全行業(yè)實施“三品”戰(zhàn)略，實現(xiàn)升級發(fā)展。

（二）加大財稅政策支持力度
通過優(yōu)化整合后的中央財政科技計劃（專項、基金等），統(tǒng)籌支持符合條件的文教體育用品行業(yè)新材料、核心技術、關鍵零部件、高端裝備的研發(fā)和創(chuàng)新平臺建設，提升產業(yè)發(fā)展的基礎能力。支持生產企業(yè)加大對品種優(yōu)化、質量提升、裝備更新、智能制造和綠色制造等方面的技術改造力度，提高產業(yè)競爭力。鼓勵文教體育用品行業(yè)產業(yè)集聚區(qū)公共服務平臺的完善，提高服務能力。鼓勵文教體育用品產業(yè)占比較大的地方通過現(xiàn)有資金渠道對產業(yè)升級予以支持。充分發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金的示范作用，引導中小企業(yè)加大技術創(chuàng)新、結構調整、節(jié)能減排等方面投入，提升發(fā)展水平。落實固定資產加速折舊政策，引導企業(yè)加大先進設備投資。鼓勵企業(yè)增加綠色產品研發(fā)投入，支持更多產品納入綠色產品政府采購清單。鼓勵企業(yè)捐贈文具、體育器材支持貧困和農村地區(qū)發(fā)展，對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的捐贈，按照相關規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。

（三）加大金融政策支持力度
加大金融對文教體育用品行業(yè)技術改造和轉型升級的支持力度，支持市場前景廣闊的骨干企業(yè)為提高生產自動化、智能化水平開展的技術改造和設備更新。鼓勵生產企業(yè)提高直接融資比重。
發(fā)揮金融對技術創(chuàng)新的助推作用，促進企業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉化，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展。落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善中小企業(yè)信用擔保體系。加快發(fā)展支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的金融產品和服務。
鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)企業(yè)無形資產質押貸款業(yè)務，支持文教體育用品行業(yè)品牌建設。進一步發(fā)揮政策性金融和開發(fā)性金融的作用，支持金融機構在業(yè)務范圍內通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，為符合條件的企業(yè)建立國際化研發(fā)、生產體系及品牌推廣搭建金融服務平臺。加大出口信用保險對品牌企業(yè)的支持力度，鼓勵商業(yè)銀行依法依規(guī)積極開展出口信用保險保單融資業(yè)務。

（四）加強標準化建設
從機構完善、人員培訓等方面加強標準化基礎能力建設，有序開展標準化工作，增強標準對文教體育用品行業(yè)發(fā)展的支撐作用。進一步完善行業(yè)標準化體系，推動標準創(chuàng)新和標準化管理創(chuàng)新，加快與國際標準接軌。針對學生用品等重點領域，加強保障消費者特別是青少年安全健康的強制性國家標準制修訂。
優(yōu)化推薦性標準體系，圍繞產品質量提升和產業(yè)結構優(yōu)化需求，加快定制產品、智能產品和特殊人群產品等新興產品通用標準制定，加強產品售后服務、物流配送、標簽標識等領域標準制定，加快產品設計及生產制造、關鍵材料研發(fā)等產業(yè)技術基礎標準、檢測方法標準等標準的制定。加大對現(xiàn)有標準的宣傳培訓、貫徹實施和監(jiān)督力度，引導企業(yè)逐步建立和完善企業(yè)標準體系，形成標準化的生產模式、管理模式和服務模式，逐步提高企業(yè)生產與管理的科學化和規(guī)范化水平。
加強標準支撐作用，鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，自我聲明公開執(zhí)行標準。推動和發(fā)展能夠快速響應創(chuàng)新和市場需求的團體標準，引領產業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，提升產品和服務的市場競爭力。積極主導和參與國際標準制修訂，推動我國優(yōu)勢產業(yè)技術標準成為國際標準。加強國際合作交流，進一步提升國際市場對我國檢測及認證結果的認可度。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用 
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會了解行業(yè)、聯(lián)系企業(yè)的優(yōu)勢，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信體系和質量保障體系建設。通過行業(yè)自律機制，對擾亂公平競爭秩序、違背行業(yè)自律規(guī)則的企業(yè)予以勸誡、公告或向媒體通報。建立行業(yè)運行分析制度，加大公共服務平臺建設力度，努力提高服務能力。
繼續(xù)開展中國文教體育用品、制筆行業(yè)十強企業(yè)等品牌培育和品牌建設的評價工作。積極扶持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和品牌，組織開展“推薦品牌”活動，加大對品牌的評價和宣傳力度，向市場、消費者介紹行業(yè)品牌。協(xié)助企業(yè)貫徹執(zhí)行相關政策，及時反映企業(yè)的意見和建議。加強行業(yè)的技術交流與合作，組織新產品鑒定和推廣，推進技術創(chuàng)新和科學管理，積極組織開展國際交流合作和企業(yè)培訓等行業(yè)活動。

五、組織實施
工業(yè)和信息化部加強與有關部門和單位的協(xié)調與配合，不斷總結促進文教體育用品行業(yè)升級發(fā)展中的經驗，解決發(fā)展中遇到的問題。各地工業(yè)和信息化主管部門要按照推進供給側結構性改革的總體要求，把本指導意見的主要目標與本地區(qū)文教體育用品行業(yè)發(fā)展目標有機結合起來，研究制定具體實施方案，加強調查研究，及時做好信息的搜集和反饋，共同做好指導意見的組織實施工作。
工業(yè)和信息化部
2016年12月9日

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